（2008年3月19日）
同志们：
这次全县安全生产工作会议的主要任务是：贯彻落实省、市安全生产会议精神，总结成绩，表彰先进，分析形势，部署工作，落实责任，确保我县安全生产形势持续稳定好转。刚才，林宁同志通报了2007年度安全生产目标管理责任制考核情况，学锋同志代表县政府与各乡镇人民政府和县直有关部门签定了安全生产责任书，会议还表彰了一批安全生产先进单位和先进个人。下面，我再强调三点。
一、始终坚持安全第一，把弦绷紧
应当肯定，过去的一年，是我县经济发展速度最快、效益最好的一年，也是我县安全生产形势总体稳定、趋于好转的一年。一年来，全县各级各部门认真贯彻落实中央和省关于安全生产工作的法律法规和决策部署，采取一系列过硬措施，加强对安全生产的领导，在深化隐患排查整治、强化宣传教育、硬化监管执法等方面，做了大量卓有成效的工作。不仅实现了事故绝对死亡人数的大幅度下降，连续两年无一次死亡3人及以上的重特大事故，而且首次实现指标在控的目标。这些成绩的取得，的确来之不易，凝聚了同志们的扎实努力和艰辛工作。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！但是，在成绩面前，我们必须始终保持清醒的头脑，决不能盲目乐观。既要看到全县安全生产总体稳定趋于好转的良好形势；又要看到全县安全生产隐患较多、形势依然严峻的不利因素。我县较之其他县市，高危行业多，安全生产门类齐全，煤矿企业数量占全市三分之一，非煤矿山数量高居全市榜首，加上道路通车里程长，水域广阔，决定了我县安全生产压力巨大，任务艰巨，务必始终做到警钟长鸣，时刻绷紧安全生产这根弦。
首先，从上级党委政府的要求看，必须始终绷紧安全生产这根弦。大家都清楚，对安全生产工作，党中央、国务院历来非常重视。特别是近些年来，为了加强安全生产工作，切实保护人民群众生命财产安全，党中央、国务院先后采取了一系列重大举措，出台了一系列政策措施，下发了一系列通知文件。这充分说明了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。省委、省政府和市委、市政府对安全生产工作的要求也越来越高，抓得越来越紧，查得越来越严。就我县而言，可以说安全生产是我们开会最多、发文最多、强调最多、检查最多的一项工作。因此，各级各部门尤其是各级领导一定要有高度的政治敏锐性，以对党、对人民极端负责的态度，自觉把思想认识统一到中央和省委、市委、县委的要求上来，时时处处想安全，聚精会神抓安全，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
其次，从构建和谐社会的要求看，必须始终绷紧安全生产这根弦。构建和谐社会是新时期我们党的执政目标。如果没有社会的安定有序，构建和谐社会就是一句空话。实践证明，只有实现了安全生产，人民群众的生命财产和平安幸福才能保证，人民的安居乐业才能实现，社会安定和谐才有保障。但是，也必须看到，在安全生产工作方面，我们还有不少的差距和问题。从安全生产的基础看，我县大部分企业长期以来对安全生产投入不足，安全设施建设欠帐较多，防范事故的能力十分薄弱。从事故发生的可能性看，我县还有一批重大隐患尚未完全整改到位，一些新建项目也存在安全隐患，稍有疏忽，极易发生重特大安全生产事故。更为突出的是，个别领导、少数部门和单位安全生产意识不强，思想松懈，麻木不仁，这比隐患本身更危险。凡此等等，不仅严重影响着我县安全生产工作的有效开展，而且极大地威胁着人民群众的身体健康和生命安全，进而影响我县推进和谐社会建设。对此，我们一定要引起高度重视和警觉，务必从着眼于构建和谐社会的高度，始终把安全生产摆在第一位、作为一件大事来抓，切实做到一刻也不能放松。
再次，从促进经济社会又好又快发展的要求看，必须始终绷紧安全生产这根弦。推进长阳科学发展，首先应该是安全的、健康的、可持续的发展。从我县的情况来看，目前正处在大建设、大发展的重要时期。大批工业项目、基础设施项目和民营企业等工程的建设，一方面将有力地促进经济发展，另一方面也会产生一些新的不安全因素。在这种情况下，如果不统筹兼顾抓好安全生产，安全事故频繁发生，我们就不可能聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推进和实现长阳又好又快发展也就无从谈起。因此，各级各部门特别是各级领导一定要牢固树立“越是大发展，越是大建设，就越要注意安全生产”的理念。正确处理好安全生产与经济发展的关系，安全生产与部门利益的关系，安全生产与经济效益的关系，坚持一手抓经济发展，一手抓安全生产，两手都要实，两手都要硬。任何时候、任何情况下，都要坚持生产服从安全，安全高于一切，以安全保稳定，以安全促发展。只有这样，才能推进长阳又好又快地向前发展。
二、始终坚持依法监管，严把关口
今年全县安全生产工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以预防和减少各类事故为目标，以遏制较大事故为重点，以深入开展“隐患治理年”活动为载体，全面提升安全监管监察执法水平，提升生产经营单位安全保障能力，提升事故预防和应急处置能力，提升安全基础工作，提升全民安全意识和识灾避险技能，努力实现全县安全生产形势的稳定好转。总体目标是：全力提升安全生产整体水平，减少各类事故总量，有效预防较大以上事故，确保事故死亡人数控制在市政府下达的控制指标之内。要完成上述目标任务，必须突出抓好以下几项工作：
第一，要狠抓安全隐患排查。加强隐患排查，对于加强安全管理、强化安全基础、遏制安全事故的发生具有重要作用。因此，今年我们必须继续把安全生产事故整治作为安全生产工作的一项重要内容进行部署，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。一是完善隐患排查机制。重点是完善由企业法人代表、专业人员、职工代表组成的领导机构和工作专班，对照国家有关安全生产的法律法规、标准规程、规章制度，全面深入查找各类隐患。要做到专班查与发动群众查相结合，定期查与重点查相结合，查硬件与查软件相结合，明查与暗访相结合，推进隐患排查的制度化、经常化、常态化。二是完善隐患治理机制。排查隐患的根本目的是要治理隐患。各乡镇、各部门和企业必须在治理隐患上下大气力。凡是能立即整治的必须坚决治理，难度较大而一时不能到位的，必须做到治理责任人、具体措施、治理资金、治理期限以及应急预案“五落实”，确保尽早根治。对企业存在的重大安全隐患，要实行“定时间、定措施、定标准、定责任人”，限期督促整改。对公共设施安全隐患和危及公共安全的重大危险源，有关部门要组织专门力量，逐行业、逐领域进行全方位排查，并采取行政的、经济的、法律的措施加以整治。对于重大安全隐患，要在新闻媒体上进行公布，让群众和社会来监督，始终保持高压态势。三是完善整改监管机制。对每个安全隐患的整改情况，要实施跟踪督办，实行分级动态管理，及时通报进展情况。对重大隐患实行挂牌督办，凡没有特殊原因不按要求整改到位的，必须依法采取强制措施，该关闭的坚决关闭，该停产的坚决停产，该炸毁的坚决炸毁。大家必须认识到，如果现在该关的不关，该停的不停，该炸的不炸，将来发生重特大事故，给人民生命财产造成严重损失，很可能就不是停产停业、关企业的问题，而是停职、关人的问题，到时法不容情，谁也无法替你开脱罪责。这绝不是危言耸听。希望大家务必引起高度重视，采取强有力措施，以铁的手腕、铁的纪律、铁的作风，千方百计把重大隐患整改到位，确保万无一失
第二，要狠抓行业专项整治。各乡镇、各有关部门要针对高危行业事故多发的问题，深入开展安全专项整治，打好攻坚战。一是切实抓好矿山企业的安全专项整治。重点打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理的攻坚战。当前，要突出抓好煤矿复产验收工作，严格验收标准和程序，加大督查检查力度，确保复产安全。今年6月底以前关闭3处煤矿的任务必须坚定不移地完成。同时，要进一步深化非煤矿山机械化通风和采石场中深孔爆破以及尾矿库整治。二是切实抓好危险化学品安全专项整治。突出抓好易燃易爆、剧毒化工产品生产、储存、运输、使用等环节的安全监管。三是切实抓好道路交通安全专项整治。重点探索完善农村道路交通安全社会化管理的模式和途径，强化校车安全监管，加大危险路段的治理，严肃查处各种违法违章行为。四是切实抓好公众聚集场所的安全专项整治。消防安全要坚决整治“三合一”（生产、经营、生活）、“多合一”场所，加强商场、宾馆等单位消防硬件和软件建设。旅游安全要突出抓好重点景区各种游乐设施的安全保障，不具备安全条件的一律不得经营使用。五是切实抓好建筑施工安全专项整治。重点防范高处坠落和起重设备的倒塌，落实设计、业主、施工、监理各方责任。六是要抓好安全专项整治，严厉打击或取缔非法的、证照不全的、不具备安全生产条件的小厂、小矿。此外，水上交通、民爆物品、特种设备等行业都要针对存在的问题和薄弱环节，抓好各自的专项整治，确保本行业本系统安全形势的平稳。
这里，我重点强调一下关于非法小煤窑的问题。对于非法小煤窑，国家和省、市的态度是明确的，我们县委县政府的态度也是明确的，并且是强硬的，就是坚决取缔。但为什么有的地方总是炸不掉，关不了，甚至愈演愈烈。我看无怪乎有三种原因，一是认识不高；二是措施不力；三是风气不正。非法小煤窑的危害我不用多说，国土、安监、公安、监察等部门要建立综合整治工作机制，时刻保持高压态势，对新发现的非法小煤窑坚决实行炸封。将非法采挖顽固分子绳之以法，对为非法开采小煤窑提供帮助和便利的人严厉追究其责任，对私自收购非法小煤窑挖出的原煤坚决予以没收，切断非法小煤窑的交易渠道，让非法挖煤者无利可图，把安全事故隐患消灭在萌芽状态。
第三，要狠抓安全生产投入。必要的投入，是抓好安全生产工作的重要保证。我们必须按照国家有关规定，切实抓好安全生产专项资金、专项费用、风险抵押金和工伤保险等“四项经济政策”的落实，下决心加大安全投入，努力提高安全保障能力。各生产经营单位是安全投入的责任主体，要按照《安全生产法》的规定和国务院、省、市相关要求自觉提取安全费用，上缴安全生产风险抵押金，全面落实工伤保险政策。对不按规定提取、使用安全费用的，要按有关规定予以严肃查处。这个问题，我们一定要给企业讲清楚，如果你现在不愿缴费，不愿拿钱搞投入、买安全，将来也许要花成倍的钱来弥补损失，一把火就可能毁掉一个企业，一次事故就可能失去一年的效益，甚至可能葬送业主一生的前程。县安监局要抓紧对企业的安全投入进行一次全面检查，看企业是不是按照规定投入到位，凡没有达到投入要求的，要有针对性地提出解决办法。像煤矿“一通三防”的问题，不能讲客气，执法要硬一点，宁可现在听骂声，决不能将来听哭声。只有这样，我们才能增强工作的主动性，把握工作的主动权。
第四，要狠抓安全源头管理。从源头上防止和减少安全生产事故，很重要的一个环节就是要严格市场准入。这就要求各级各有关部门在安全生产许可证的发证工作中，必须严格按照《安全生产许可证条例》的规定，坚决把好安全生产准入关。当然，大家发展工业、大上项目，县委、县政府会不遗余力地支持、帮助。但在上项目的同时，必须把安全放在第一位。特别是我县特有的资源条件，小水电、煤矿、矿产加工类项目较多，一定要落实好安全生产措施。今后，凡新建、改建、扩建的工程项目，都必须从设计开始把安全生产设施建设纳入安全规范，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。不能因为省几个钱而不搞安全设施，不能项目一落地就成安全隐患。凡不具备发证条件的项目，尚未建设的不准开工；在建的要进行清理，新建项目不允许出现安全欠帐；已建项目的安全欠帐必须制订计划，尽快弥补，限期改造，努力从源头上控制和减少事故。同时，要加强对取得安全生产许可证企业的监督检查。凡不符合条件，没有取得安全生产许可证，但取得经营、运输许可证的，要吊销其许可证，并追究发证部门的责任，造成事故的还要依法查处。
三、始终坚持齐抓共管，把力用足
安全生产不仅仅是安监局一个部门的事，它涉及方方面面、各行各业。如果不建立齐抓共管的安全生产工作大网络、大格局，就很难从根本上巩固和发展全县安全生产持续稳定好转的形势。因此，全县各级各部门必须进一步加大领导力度，明确责任，齐心协力抓好安全生产工作，确保安全生产监控、排查和整治落到实处。
