2008年全县食品药品监督管理工作要点

2008年全县食品药品监督管理工作的主要任务是全面贯彻落实党的十七大、国家、省、市食品药品监督管理工作会议精神，坚持科学发展观，大力实践科学监管理念，大力加强能力建设，大力加强食品药品安全长效机制建设，大力加强食品安全综合监督，巩固专项整治成果，完善药品供应保障体系，努力开创食品药品监管工作新局面。

一、深入贯彻落实十七大精神

学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。全体干部职工要把思想和行动统一到十七大精神上来，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断加强食品药品监管。要按照十七大报告要求建设覆盖城乡的药品供应保障体系，保证群众基本用药，扶持中医药和民族医药事业发展，确保食品药品安全。

二、认真履行食品安全综合监督职能

 (一)继续推进食品专项整治。在县政府统一领导下，组织协调相关部门继续开展以粮、肉、食用油、蔬菜、水果饮料、奶制品、豆制品、水产品为重点品种，以广大农村、城乡结合部和

县城居委会为重点区域，深入开展食品安全专项整治，严厉打击违法违规生产经营行为。加强学校周边管理。不断健全和完善“两个链条、一个体系、一个网络”的长效机制，提升食品安全的整体水平。

(二)大力推进食品安全示范乡(镇)创建。要结合食品药品“三网”建设，深入调研，总结、推广兄弟县(市)的先进经验，确定一个乡镇作为试点，开展食品安全示范乡(镇)建设，通过示范乡(镇)建设，达到“以点带面”的效果。上半年，我们将选择一个工作基础较好的乡镇，制定方案，经县人民政府批准后，下半年具体实施。

(三)推进食品安全监测评价和信息体系建设。协调抓好日常食品检测、时令食品监测和专项食品调查评价，适时组织对重点食品的抽样检验。要加强食品安全信息管理和发布工作，完善重大食品安全信息联合发布机制，建立统一、规范的食品安全信息发布制度，对重要时段、重点工作和重大事件在第一时间内发布权威信息，提高公众的知情权。

(四)要继续推进食品安全保障体系建设。一是督办体系。建立督办制度，加强督办督查，围绕领导批示、媒体曝光、群众反映强烈的热点难点问题抓督办，确保重点工作落到实处。二是评价体系。开展对各乡镇、各职能部门食品安全责任的落实。三是信用体系，在食品安全示范乡创建基础上，逐步扩大信用体系试点范围。四是应急体系。要抓紧制定《重大食品安全事故应急预案操作手册》，建立和完善食品安全事故应急报告、应急处置、应急保障等相关配套制度。加强应急培训和演练，完善各部门协作快速反应联动机制，提高应急管理工作水平。

(五)继续推进食品安全宣传教育工作。要采取广大群众喜闻乐见的形式，深化食品安全“进农村、进社区、进学校”宣传活动，编印食品安全宣传手册，宣传食品安全法律法规，普及食品安全知识，提高广大群众的食品安全意识。定期向社会发布食品安全预警信息，提醒消费者注意防范。

三、认真抓好药品安全工作

(一)突出重点环节，加强药品日常监管。一是在药品生产环节，进一步加强药品生产企业的动态监管，完善企业监管电子档案。二是在药品流通环节，规范药品经营主体行为。重点打击挂靠经营行为，对出售假劣药品的企业要坚决依法取缔，对药品零售企业重点整治超方式、超范围经营，管住药品流向，健全药品购销台账制度和索证索票制度。加大药品广告监管力度，全面推行违法药品品种暂停销售行政强制措施。三是在药品使用环节，进一步推进“规范药房”建设，力争全县80%的医疗机构通过“规范药房”验收。加强医疗机构药品日常监管，加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作，强化报告责任。四是在医疗器械环节，落实监管责任，扩大监督检查品种范围，在无菌和植入性医疗器械生产企业中实施医疗器械生产企业质量管理规范。

(二)突出打假制劣，加强药品稽查工作。一是要认真形势，提高稽查办案能力。进一步改善执法装备，加强与兄弟县市合作交流，学习先进经验，积极参加省食品药品监督管理局组织的药品打假“十大案件”和稽查办案“十佳标兵”活动。二是要加大稽查执法力度，形成打假声势。有重点地开展《特别规定》执行情况专项检查、挂靠经营专项检查、特殊药品专项检查、医疗器械专项检查，推行全员办案制度和案件质量责任人制度。三是要全面实行日常监管和稽查办案一体化，提高效率。全面推行“双8”工作制，即用80%的人员，80%的时间，投入到日常监管和稽查办案中去。四是要加大抽验力度，充分发挥药品检验的技术支撑作用。

四、健全食品药品安全监管长效机制

(一)进一步推进责任体系建设。一是要按照国务院《特别规定》的要求，建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品药品安全责任体系。在政府负总责的框架下，要协助政府把食品药品安全纳入各乡镇、各职能部门的目标考核责任制范畴。二是要认真履行好食品药品监管职责。对各乡镇、各部门食品药品安全目标责任管理任务完成好的要进行表彰，对措施不力、效果不佳的要通报批评。三是要强化企业第一责任人意识。产品质量好坏是生产出来的，企业是决定食品药品安全的第一道也是最重要的一道关口，教育引导企业守法经营、规范管理、保证质量、承担责任，也是我们的一项重要职责。

(二)进一步完善农村食品药品“三网建设”。 在农村药品“两网”建设的基础上，深入推进农村食品药品“三网”(责任网、监督网、流通网)建设，对食品药品监管资源进行整合，做到一起规划、一起建设、一起运行。一是要落实责任网，即各级政府要把食品药品安全纳入目标管理。县人民政府与各乡镇人民政府和相关部门，乡镇人民政府与各村委会和相关部门，相关部门与管理相对人均应签订食品药品安全责任书，建立横向到边、纵向到底的责任网络。二是要完善监督网。具体就是在乡镇达到“十有”，即有食品药品安全领导小组、有食品药品监督协管员、有办公用房、有工作经费、有通讯电话、有宣传专栏及举报公示牌、有工作记录、有文件档案、有网络示意图、有公文印章；在村级实行“七有”，有食品药品监督信息员、有办公用房、有工作经费、有宣传专栏及举报公示牌、有通讯电话、有工作制度、有工作记录。三是要推进流通网建设。药品方面，引导和支持药品批发企业面向农村直接配送药品，加强现有药品零售网点的规范管理；食品方面，充分利用“万村千乡”市场工程，在有条件的村率先建设一批村级标准化农家店。各乡镇一定要按“三网”建设的要求认真抓落实，迎接今年6月份全国农村药品“两网”建设示范县验收。力争通过三年努力，逐步推进农村食品药品供应、消费价格、安全保障一体化，努力实现农村食品药品安全状况明显好转。

五、加强能力建设

 (一)加强基础设施建设。基础设施、信息网络和技术支撑体系三个方面是保障食品药品安全的基础，要积极争取上级部门和地方政府支持，增添技术装备，解决无业务办公用房的问题。

(二)加强干部队伍建设。加强领导班子建设，要照科学执政、民主执政、依法执政的要求，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强政治思想建设，改进工作作风，完善决策机制，大胆开拓创新，提高执政本领。要加强干部教育培训力度，不断提高监管人员的法律法规水平和业务素质，提高科学判断形势、妥善处理矛盾、有效解决复杂问题的能力，以适应新形势下监管工作的需要。

(三)以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，加强反腐倡廉建设。要把党风廉政建设作为一项基础性、长期性、战略性任务抓紧抓好，努力造就一支为民、务实、清廉的食品药品监管队伍。严格按照党的十七大和中纪委二次全会的要求，以胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话精神为指导，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。一是要抓好反腐倡廉的思想教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，牢固树立依法行政、执政为民、廉洁从的执法政理念。二是要抓好反腐倡廉制度建设，规范办事程序，实行政务公开。三是要抓好权力的制约和监督，确保权力规范运行，坚持用制度管权，按制度办事，靠制度管人。

(四)要紧紧围绕重点工作目标，在机关内部形成比业绩、比清廉、比干劲的良好氛围。要以开展“建五型机关、创文明单位，做人民群众健康忠诚守卫者”为主题的文明创建活动为契机促进作风建设。

六、认真完成上级部门、县委、县政府交办的其他各项任务扎实做好扶贫帮困、社会治安综合治理、人口和计划生育、普法依法治理等其他各项工作。

二〇〇八年三月十日