行政复议决定书

                                                                       长政复决字[2008]11号 


        申请人：刘满名，男，土家族，1973年5月7日出生，农民，住本县鸭子口乡厚浪沱村一组。 
        被申请人：县国土资源局，法定代表人覃万谋，系该局局长。
        被申请人：县财政局，法定代表人田国亮，系该局局长。
        第三人：鸭子口乡人民政府，法定代表人丁志明，系该乡乡长。
        委托代理人：周乔，男，长阳土家族自治县天合法律服务所法律服务工作者。
        申请人不服鸭子口国土资源所、财政所2008年7月30日对其所作的罚款处罚，向长阳土家族自治县人民政府申请行政复议，本府依法已予受理，现审理终结。
        申请人称：申请人于2008年7月30日雇请鄂D15953运输一车铁矿石，重约14吨，在鸭子口乡长岭岗被鸭子口国土资源所、财政所工作人员逼停，说是非法开采，要没收。当时我向他们说情，他们同意交800元钱放行，我说没有那么多钱，他们决定交500元，开了一张罚款收据，号码为0577504。至今我没有看到罚款决定书，他们给我出了一张证明，证明鸭国土字2008第06号处罚决定书未发。鸭子口国土所、财政所没有执法主体资格，没有履行告知义务，剥夺了我的陈述申辩权，自行收取罚款，违反了法律规定，侵害了我的合法权益，请求县人民政府撤销鸭国土字2008第06号罚款处罚，退还罚款，赔偿损失。
        被申请人县财政局答复称：今年7月，鸭子口乡政府组织以土管所牵头，派出所、经济发展办、财政所参与的打击非法采矿专班，财政所主要负责开票和按财政局委托授权的处置权限，对专班没收的非法铁矿，按规定的程序处置，处置的方式分为公开拍卖和评估处置。7月30日，专班在长岭岗截获一辆装有约14吨铁矿的货车（车号为鄂D15953），土管所对该车铁矿开具了暂扣款物凭证，估价500元，并转交“打非”专班作变价处理，交由财政所开具了罚没收据，并于次日上缴国库。此项工作中财政所是作为专班成员而填开票据，执法主体是乡政府“打非专班”，而不是财政所。填开罚没收据无过错，但填写不规范。“事由栏”应填写“非法开采铁矿石变价款”，不应填写为“罚款”。因财政所属乡镇政府管理，建议由鸭子口乡政府和牵头单位土管局对此事予以回复。
        第三人鸭子口乡政府答复称：鸭子口乡厚浪沱村一组村民刘满名2008年7月30日非法开采铁矿并雇车运输，其违法行为由“打非”专班执法机关给予其没收非法铁矿的处理，后对没收铁矿按照《长阳土家族自治县罚没物资及暂扣款物管理办法》和《县财政局没收矿产品处理操作程序》的规定，适用简易程序对没收铁矿变价500元。县财政局和县国土资源局作为我县“打非”专班执法机关的组成单位，依法有权委托其下属单位代为行使权力。我府不是本案具体行政行为的作出机关，对刘满名作出的具体行政行为与我府无关。刘满名非法开采、非法运输铁矿石，“打非”专班对其作出没收铁矿石的处理，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，县人民政府应该维持被申请人的处理。
        被申请人县国土资源局在法定期限内未依法向本府提交书面答复、证据和依据，经行政复议机构督促仍未提交。8月26日，被申请人县国土资源局向本府法制办公室出具了《关于刘满名申请复议有关问题的说明》。该说明中称：申请人刘满名所称我局鸭子口国土所对其罚款500元的事实不存在，其原因有三，一是鸭子口国土所系我局派出机构，不具备处罚权；二是刘满名所持罚款收据开据单位为鸭子口乡财政所；三是当事人不能提供我局作出的处罚决定的依据。因我局对刘满名未作出任何行政行为，故无法提交任何案件材料。
        经审理查明，为了打击非法采矿行为，鸭子口乡政府组织国土资源所、财政所等单位组成工作专班，开展打击非法采矿的活动。2008年7月30日，申请人刘满名雇请鄂D15953货车运输约14吨铁矿石准备前往宜都出售，行至鸭子口乡长岭岗，由鸭子口乡国土资源所、财政所工作人员截获。经现场工作人员共同商定，收取刘满名铁矿变价款500元，遂由财政所给其开具了0577504号《湖北省罚没款票据》，载明执法机关名称为“鸭子口国土资源所”，处罚决定书号码为“鸭国土字2008第06号”（并未制作鸭国土字2008第06号处罚决定书，系虚编），案由为“违法开采铁矿”。申请人刘满名交纳后，持鸭子口乡财政所开具的准予放行的《证明》，将铁矿石运往宜都售出，获取价款3000余元。
        本府认为：（一）本案中对申请人刘满名的处理，系鸭子口国土资源所、财政所工作人员共同商定，应当认定为鸭子口国土资源所、财政所的共同行政行为。鸭子口国土资源所系县国土资源局的派出机构，鸭子乡财政所虽为鸭子口乡政府管理，但其收取没收矿产品变价款的行为系县财政局委托执法，因而县国土资源局和县财政局应当对这一共同行政行为负责。（二）鸭子口国土资源所、财政所在申请人刘满名运输铁矿石的途中，未依法进行查证，未收集任何证据，即以非法开采铁矿为由对其进行处理，认定事实不清。（三）鸭子口国土资源所、财政所对申请人刘满名进行处理的过程中，不依法制作行政执法文书，虚编处罚文号，不履行告知义务，对当事人陈述的事实、理由不予核查，其执法活动违反了《行政处罚法》的多项规定，执法程序违法。（四）鸭子口国土资源所、财政所对“没收”的铁矿石没有按照规定程序进行公开拍卖或者评估处置，而是当场以每吨35.71元的价格收取“变价款”，比长阳土家族自治县价格认证中心认证的最低价（每吨160元）少收了124.29元，属于滥用职权的行为。
        根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定如下：
        撤销县国土资源局所属的鸭子口国土资源所、县财政局所属的鸭子口乡财政所对申请人刘满名运输铁矿石的处理行为，并返还其所收取的“变价款”。
        申请人如不服本决定，可以自收到本决定之日起15日内向宜昌市中级人民法院提起行政诉讼。
     

                                                             长阳土家族自治县人民政府 
                                                                   二OO八年十一月十六日